如何安置職工再就業(yè)是關(guān)鍵之舉

　　去年年末，江蘇與河北兩家鋼鐵公司因違法違規(guī)的行為被國務(wù)院通報(bào)并查處。與此同時(shí)，國務(wù)院對(duì)江蘇、河北兩省的副省長進(jìn)行了行政處罰。據(jù)了解，兩家鋼鐵企業(yè)被查處的原因是嚴(yán)重干擾了行業(yè)化解產(chǎn)能過剩。

　　人民日?qǐng)?bào)指出，兩位副省長予以行政處罰，此次處理之嚴(yán)格、問責(zé)之嚴(yán)厲，近年少有。這一舉措，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了去產(chǎn)能的堅(jiān)定決心。記者注意到，從近幾年的情況來看，不論是中央政府還是地方政府對(duì)于化解產(chǎn)能過剩的決心始終堅(jiān)定不移，相關(guān)去產(chǎn)能的會(huì)議和政策文件也是“文山會(huì)海”。

　　據(jù)悉，發(fā)改委目前編制的2017年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案有望春節(jié)前下發(fā)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然2016年去產(chǎn)能基本完成計(jì)劃任務(wù)，但目前面臨的外部壓力仍然較大，預(yù)計(jì)2017年化解過剩產(chǎn)能的壓力相比去年會(huì)更大一些。

　　值得注意的是，去產(chǎn)能并不是簡單說說、發(fā)發(fā)文件、層層傳達(dá)、層層執(zhí)行那么簡單。去產(chǎn)能并非朝夕之功，在去產(chǎn)能的過程中保就業(yè)更是一個(gè)龐大而艱巨的任務(wù)。如何做好去產(chǎn)能與保就業(yè)這兩道既“減”再“加”的難題也考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。

　　向去產(chǎn)能再“宣戰(zhàn)”

　　日前，在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國資委主任肖亞慶表示，2017年的工作重點(diǎn)是在提升利潤的同時(shí)要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)決打贏瘦身健體提升增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。

　　據(jù)記者了解，2017年去產(chǎn)能仍是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之重，截至1月中旬，已有多個(gè)部委針對(duì)2017年去產(chǎn)能做出了新的安排與部署，從相關(guān)的會(huì)議內(nèi)容可以看出，今年去產(chǎn)能相較去年其要求、力度、壓力更大。誠如國家發(fā)改委主任徐紹史日前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上所表述的那樣，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大。

　　曾經(jīng)在鋼鐵業(yè)流傳著這樣一個(gè)段子：“全世界鋼產(chǎn)量要做排名的話，第一名是中國(不包括河北)，第二名是中國河北(不包括唐山)第三名是唐山(不包括瞞報(bào)產(chǎn)量)，最后則是日本、美國、印度、俄羅斯等。乍一看這個(gè)段子頗有調(diào)侃的味道，但是在一定程度上也反映出了我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性。

　　去產(chǎn)能形式嚴(yán)峻的不止鋼鐵行業(yè)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)超出全球總量的一半。那么，經(jīng)過幾年的去產(chǎn)能“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我國像鋼鐵、煤炭這些傳統(tǒng)行業(yè)在去產(chǎn)能過程中面臨怎樣的現(xiàn)狀呢?

　　“截至7月底，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，這與‘時(shí)間過半、任務(wù)過半’(2016年我國確定目標(biāo)煤炭去產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸)的要求有一定的距離。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕曾在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上曾表示。

　　據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開的全國電話會(huì)議通報(bào)稱，目前各省去產(chǎn)能進(jìn)度不一，重慶和浙江分別稱為煤炭去產(chǎn)能、鋼鐵去產(chǎn)能的優(yōu)秀案例。湖北、江蘇完成全年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量的80%左右，北京、湖北、山西、甘肅和新疆均完成煤炭去產(chǎn)能50%以上。但是內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出。江西、四川、云南完成比例不到10%。

　　趙辰昕公開表示，最近一段時(shí)間、鋼鐵煤炭價(jià)格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心，另外的原因包括思想認(rèn)識(shí)不夠到位和畏難情緒仍然存在。這也意味著，去產(chǎn)能不是簡單說說、發(fā)發(fā)文件、層層傳達(dá)、層層執(zhí)行那么簡單，更是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。

　　如國家發(fā)改委曾發(fā)布的《關(guān)于做好2016年度煤炭消費(fèi)量減量替代有關(guān)工作的通知》所表述的那樣，目前我國部分地區(qū)新建高耗煤項(xiàng)目較多，煤炭消費(fèi)減量完成進(jìn)度滯后，全國完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)壓力仍然較大。不過，在管理層以及煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議組織10個(gè)督查組赴各地督查下，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有了進(jìn)一步的成效。

　　在工業(yè)和信息化部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭與鋼鐵去產(chǎn)能已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上。時(shí)任工信部副部長馮飛曾表示，上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺(tái)上，下半年則進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)去產(chǎn)能階段。這也意味著，管理層所制定的化解產(chǎn)能過剩的藥方在下半年其“藥效”正在發(fā)揮。

　　然而，有分析卻認(rèn)為，去產(chǎn)能成績并非如同數(shù)字看起來那么漂亮，一些長期停產(chǎn)或閑置的產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中，這些本來就無效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易，但只能短期時(shí)間出效果。

　　有觀察者認(rèn)為，國內(nèi)過剩的格局短期不會(huì)有根本改變，總結(jié)此前化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清問題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)去年在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已提前完成任務(wù)，但是記者在采訪中了解到，當(dāng)前，鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能仍然過剩，落后產(chǎn)能供求關(guān)系也并未得到較好的扭轉(zhuǎn)。

　　那么，在去產(chǎn)能的道路上為何困難重重呢?有分析者認(rèn)為，去產(chǎn)能之難正在于許多煤企尤其是國有煤企寧可虧損當(dāng)僵尸企業(yè)也不愿意去產(chǎn)能，而希望別人去產(chǎn)能后煤價(jià)回升自己重獲生機(jī)。

　　“今后，去產(chǎn)能的壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。”優(yōu)品金融研究所研究員王建昆在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，在去產(chǎn)能的過程中，企業(yè)本身的不良資產(chǎn)問題導(dǎo)致一系列難以解決的金融類債務(wù)問題不可忽視。

　　職工安置難題待破

　　要改革就有“陣痛”，在煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的同時(shí)，一大批企業(yè)也將“死掉”。隨著企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來的職工再就業(yè)問題也已成為中央政府所關(guān)注的重點(diǎn)問題。從2016年開始，中央財(cái)政就已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置。

　　據(jù)記者了解，不論是中央政府還是地方政府，也出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策。“如何安置好每個(gè)職工是一個(gè)比較大的問題。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說，但僅靠中央政府撥款的這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。